塑料行業(yè)在挑戰(zhàn)歐盟新《包裝與包裝廢棄物法規(guī)》(
PPWR全文)方面邁出重要一步。2025年4月,包括多家意大利企業(yè)在內(nèi)的約20家公司正式向歐盟法院(CJEU)提起上訴,對該法規(guī)中最具爭議的部分條款的合法性提出質(zhì)疑。
這些上訴細節(jié)于6月10日在《歐盟官方公報》上公開,標(biāo)志著一場備受矚目的法律糾紛正式啟動,這可能對整個歐盟的包裝制造商、供應(yīng)商及環(huán)境政策產(chǎn)生廣泛影響。
一、三大核心條款受到抨擊
法律斗爭的核心聚焦于PPWR中三個頗具爭議的方面,行業(yè)人士認(rèn)為這些條款過于嚴(yán)格且可能存在歧視性:
1.工業(yè)包裝強制重復(fù)再利用。該法規(guī)規(guī)定某些工業(yè)包裝必須重復(fù)使用,企業(yè)稱這一舉措難以落實,可能對物流效率和運營效能造成損害。
2.禁止使用某些一次性塑料。PPWR禁止特定類型的一次性塑料包裝,行業(yè)代表認(rèn)為這一決定破壞了現(xiàn)有循環(huán)經(jīng)濟模式,且忽視了這些材料的技術(shù)功能價值。
3.帶塑料內(nèi)襯的紙質(zhì)包裝豁免條款。法規(guī)允許部分帶塑料內(nèi)襯的紙質(zhì)包裝免除強制回收材料配額要求。原告方指出,這一規(guī)定創(chuàng)造了不公平的競爭環(huán)境,在缺乏充分理由的情況下偏袒某些材料。
二、歐盟核心原則岌岌可危
原告聲稱PPWR的這些條款違反了歐盟基本準(zhǔn)則,包括:
1.商品自由流動原則。他們認(rèn)為,該法規(guī)根據(jù)材料或原產(chǎn)國對產(chǎn)品適用不同標(biāo)準(zhǔn),在歐盟內(nèi)部造成了貿(mào)易壁壘。
2.相稱性原則。根據(jù)歐盟法律,任何限制貿(mào)易的政策都必須符合合法的公共利益,例如環(huán)境保護,并且必須以盡可能少的限制方式進行。上訴人聲稱PPWR未通過此測試。
3.平等待遇原則。該行業(yè)聯(lián)盟還指出,該法規(guī)可能導(dǎo)致來自不同成員國的同類產(chǎn)品受到不公平待遇,引發(fā)對公平性和市場準(zhǔn)入的擔(dān)憂。
三、接下來會發(fā)生什么?
目前法律程序已移交歐盟法院,法院將首先評估:
1.每項上訴是否可受理;2.被質(zhì)疑的PPWR條款是否屬于司法審查范圍。
若法院認(rèn)定上訴有效,將啟動正式法律程序。但初步審查沒有固定時間表,這意味著該法規(guī)的近期執(zhí)行和未來走向仍存不確定性。
四、對歐洲綠色議程的更廣泛影響
PPWR是《歐洲綠色協(xié)議》的核心支柱,也是歐盟推動可持續(xù)材料管理和減廢的重要舉措。然而,這一法律挑戰(zhàn)揭示了環(huán)境目標(biāo)與工業(yè)可行性之間日益擴大的分歧。
盡管環(huán)保組織稱贊該法規(guī)是減少塑料廢棄物的必要步驟,但許多塑料和包裝行業(yè)人士警告稱,當(dāng)前做法可能破壞既有生產(chǎn)體系、推高成本,甚至阻礙可回收和可重復(fù)使用材料的創(chuàng)新。
五、前路復(fù)雜多變
這一法律行動表明,PPWR的實施不會一帆風(fēng)順。隨著法規(guī)的法律合理性、經(jīng)濟影響和市場準(zhǔn)入公平性受到質(zhì)疑,其未來比以往任何時候都更加不確定。
對政策制定者、企業(yè)和環(huán)保倡導(dǎo)者而言,未來數(shù)月至關(guān)重要。本案的判決結(jié)果可能重塑整個歐盟包裝法規(guī)的演進方向,并決定綠色政策與經(jīng)濟務(wù)實主義能否找到平衡點。
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