歐洲塑料回收產業(yè)“臨界點”：1–7月關停潮蔓延，產能凈增或歸零
2025年1–7月，歐洲塑料回收廠的關停與停產加速。行業(yè)組織Plastics Recyclers Europe(PRE)直言產業(yè)“正面臨‘即將崩潰’”——今年前七個月被淘汰的回收產能幾乎追平2024年全年，且是2023年的三倍；PRE并預判2025年回收產能“凈增長為零”。背后既有低價進口再生料沖擊、需求疲弱與高能成本，也有過度行政負擔與規(guī)則不一致等制度性掣肘。
1–7月已關?；蛐缄P停的歐洲塑料回收廠（按國家）
英國(UK)
Biffa 華盛頓(Sunderland, Washington)塑料回收廠：年處理能力3.9萬噸(HDPE/PP洗片)，2025年初停止運營并在7月確認永久關閉，約80名員工受影響；部分產量轉移至Redcar。公司給出的主因是HDPE、PP再生成品價格承壓與需求走弱。
注：8月1日英國 Viridor 又宣布關閉并退役羅切斯特(Rochester, Kent)塑料回收中心，進一步印證關停趨勢(雖在7月之后，仍具代表性)。
德國(Germany)
Veolia Bernburg(薩克森—安哈爾特州)兩座工廠：MultiPet & MultiPort：7月宣布將于2025年底關閉，Veolia因此退出在德塑料回收業(yè)務，120+名員工受影響。企業(yè)將關停歸咎于市場環(huán)境惡化與經濟壓力。
荷蘭(Netherlands)
Cedo Recycling(Geleen)：3月宣布將逐步停產并于2025年內關停；公司通報稱約64名員工受到影響。企業(yè)將決定歸因于持續(xù)的市場困難與需求疲弱。
關停潮背后的三重壓力
進口與外流“雙向擠壓”：低價進口再生塑料沖擊本地市場，而歐盟塑料廢物流出又在上升——2024年較2022年激增36%，削弱了“區(qū)域內閉環(huán)”。
需求疲軟與“處女料”價格優(yōu)勢：歐盟塑料生產自2023年下行，機械回收量多年首次下滑；全球廉價處女料“擠出”再生料，危及本地回收商業(yè)案例。
能耗與行政成本高企：能源成本疊加許可與合規(guī)“紅帶”，抬升歐洲回收企業(yè)經營門檻，促使項目擱置/撤回與工廠關停。
政策“止損”：正在發(fā)生什么？
歐盟層面
化工行業(yè)競爭力行動計劃：歐委會7月8日發(fā)布行動計劃，直面高能成本、全球不公平競爭與需求疲弱，提出推動創(chuàng)新與可持續(xù)投資的組合措施(含貿易與監(jiān)管簡化方向)。計劃屬政策框架，轉化為落地支持仍需時間。
化學回收“質量平衡法(mass balance)”規(guī)則：7月開啟公眾咨詢，擬在一次性飲料瓶領域明確化學回收再生含量核算與驗證方法，為后續(xù)跨品類規(guī)則提供參照；當前仍處草案階段。
回收行業(yè)“紓困”討論：成員國在6月環(huán)境理事會上探討支持回收產業(yè)路徑，凸顯危機緊迫性。
成員國舉措（選）
德國：用電稅降至歐盟最低(面向制造業(yè)，包括部分再生塑料企業(yè)適用)自2024年起執(zhí)行并延續(xù)至2025年，相當于0.05歐分/千瓦時的稅負水平；政府并在2025年繼續(xù)討論擴大工業(yè)電價紓困與電網費補貼等。
荷蘭：擬自2027年引入“混配義務(blending obligation)”，要求塑料制品制造商最低比例使用再生/生物基塑料，意在直接拉動再生料需求；同時圍繞一次性塑料收費等措施的議會討論也在推進與調整。
對PPWR目標的沖擊與窗口
包裝與包裝廢棄物法規(guī)(PPWR)已基本定稿并推進落地：
回收與減量：到2030年塑料包裝回收率達55%(全部包裝65%)，并設定5%/10%/15%的包裝減量目標(2030/2035/2040)。
再生成分：2030年起塑料包裝須滿足最低再生成分要求(如飲料瓶30%)，并通過實施細則統一核算與驗證。然而，PRE警告2025年回收產能增長將停滯，1–7月流失產能幾近追平2024年，與目標形成“剪刀差”。
行業(yè)呼吁(PRE)：
一致的生產者延伸責任(EPR)規(guī)則、嚴格的第三方認證與對不合規(guī)材料的統一處罰；
強化海關監(jiān)管、貿易與市場防衛(wèi)機制以應對低價進口；
獲得低價清潔能源、簡化許可并提供有針對性的投資激勵。
新觀察：不只是“救火”，更要“穩(wěn)需+強供+優(yōu)規(guī)則”
短期，穩(wěn)定需求是防止回收鏈條繼續(xù)“去工業(yè)化”的要害：明確、可兌現的再生含量義務與政府綠色采購“含再生”門檻能直接拉動訂單；海關/市場監(jiān)管對“假再生”“低價走私”的強力稽查同樣必要。中期，能源成本緩解與許可提速將決定回收項目的現金流與擴產預期。長期，化學回收核算與標準的清晰化有望擴大“可用回收料池”，但應與機械回收形成“優(yōu)先級+分工”而非“擠出”關系。
“現在就行動”——若不在需求端(強制與采購)、成本端(能價與稅負)與規(guī)則端(EPR一致性與進出口執(zhí)法)同步加力，歐洲回收生態(tài)的關鍵產能將繼續(xù)“出清”，PPWR目標與氣候承諾亦將被動“削速”。8月以來的新關停動向(如Viridor Rochester)表明，時間窗口正在收窄。
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